Der freie Zugang zu Bildern des Kulturerbes wird in Italien immer schwieriger

In den letzten Wochen haben in Italien mehrere Vereinigungen von Wissenschaftlern/innen, Räten und Berufsverbänden ihre Besorgnis und Ablehnung gegenüber dem Erlass des Kulturministeriums (MiC) geäußert, der die „Leitlinien für die Festlegung der Mindestbeträge von Gebühren und Lizenzgebühren für die Nutzungsüberlassung von Vermögenswerten in der Obhut staatlicher Institute und Kulturstätten“ enthält (Ministerialerlass 161, 11. April 2023). Diese Bedenken werden auch von Wikimedia Italien geteilt.

Der neue Erlass legt Gebühren für die Herstellung und Veröffentlichung digitaler Reproduktionen von Kulturgütern fest, die sich im Besitz des Staates befinden, einschließlich gemeinfreier Werke. Aus diesem Grund verstößt es gegen die Grundsätze der Aufwertung und der öffentlichen Nutzung des kulturellen Erbes, wie sie im Gesetzbuch über das kulturelle Erbe und die Landschaft selbst (Artikel 1 und 6) zum Ausdruck kommen, auf das das Dekret ebenfalls Anwendung findet. Diese Grundsätze, die auch von der Faro-Konvention über den Wert des kulturellen Erbes für die Gesellschaft – die Italien unterzeichnet hat – anerkannt werden, besagen, dass dem Zugang, der Nutzung und der Wiederverwendung von Bildern des kulturellen Erbes, die öffentlich zugänglich sind, keine technischen oder wirtschaftlichen Hindernisse entgegenstehen dürfen. Diese Hindernisse werden jedoch durch die neuen, von der MiC auferlegten Gebühren errichtet, die sich nicht nur auf Wikimedia-Projekte, sondern generell auf alle Aktivitäten im Bereich Studium und wissenschaftliche Forschung sowie auf das Verständnis und die Aufwertung des kulturellen Erbes in der Obhut staatlicher Institutionen negativ auswirken.

Selbst für das bloße Fotografieren mit eigenen Mitteln und ohne Kontakt mit dem Eigentum oder dem Einsatz von Ausrüstung ist ein Genehmigungs- und Erstattungsverfahren erforderlich. Diese Vorschrift findet keine wirkliche Rechtfertigung, sondern behindert den freien Zugang der Bürgerinnen und Bürger zum kulturellen Erbe, der für dessen Schutz als gemeinsames Ziel unerlässlich ist.

Einflüsse auf die Wikimedia-Projekte

Alle Wikimedia-Projekte verwenden Creative Commons-Lizenzen, die auch die kommerzielle Weiterverwendung der auf den Plattformen verfügbaren Inhalte erlauben. Dies ist ein Vorrecht der Projekte: Seit mehr als zwei Jahrzehnten tragen Freiwillige in den Wikimedia-Projekten zur Summe des Wissens bei, wohl wissend, dass der Inhalt, den sie teilen, von jedem für jeden Zweck weiterverwendet werden kann.

Wikimedia Commons beherbergt bereits Hunderttausende von Fotos italienischer Denkmäler und Kunstwerke, die im Rahmen der Initiative Wiki Loves Monuments aufgenommen wurden, die Bürger/innen dazu ermutigt, ihr kulturelles Erbe zu dokumentieren und ihre Bilder frei online zu veröffentlichen. In elf Jahren haben sich allein in Italien 8.750 Teilnehmende beteiligt, und 2.300 Kultureinrichtungen haben sich dafür entschieden, die Reproduktion der von ihnen bewahrten Denkmäler kostenlos zuzulassen sowie die Veröffentlichung unter einer freien Lizenz zu erlauben, so dass insgesamt 180.000 Fotos gesammelt wurden. Indem die neuen ministeriellen Leitlinien keine Konzessionen ohne Gebühr oder Rückerstattung zulassen, übersehen sie die Bedeutung einer gemeinschaftlichen Initiative wie Wiki Loves Monuments, die von Institutionen und Bürgern unterstützt wird und in der Vergangenheit die Schirmherrschaft des Kulturministeriums selbst erhalten hat. Vor allem aber verkennt der Erlass den Wert der weltweit am meisten genutzten Plattformen für die Zusammenarbeit, die den Zweck haben, das Welterbe für alle zugänglich zu machen. Der Erlass isoliert das italienische Kulturerbe effektiv von den globalen Prozessen des Austauschs, der gemeinsamen Nutzung und der Aufwertung.

Auswirkungen auf die wissenschaftliche Forschung

Die Leitlinien stellen auch einen Rückschritt gegenüber dem Nationalen Digitalisierungsplan (PND) dar, der zwar bereits viele Einschränkungen und kritische Fragen in Bezug auf die Einbindung digitaler Reproduktionen des kulturellen Erbes in Wikimedia-Projekte aufwies, aber zumindest die freie Verwendung von Reproduktionen des kulturellen Erbes im Verlagswesen erlaubte.

Wie auch der italienische Bibliothekenverband und andere Berufsverbände festgestellt haben, schränken die neuen Leitlinien die akademische Forschung und Veröffentlichung wirtschaftlich ein. Nach den neuen Leitlinien müssen Forscher/innen für die Verwendung von Bildern des kulturellen Erbes in wissenschaftlichen Artikeln oder Monografien bezahlen, was die Nutzung von Bildern anachronistisch einschränkt.

Für eine Vereinfachung der Wiederverwendung

Die Ablehnung von Tarifen, Gebühren oder Erstattungen, die für die Nutzung und Wiederverwendung von Bildern des öffentlichen Kulturerbes erhoben werden, ist nicht nur eine Frage des Prinzips, sondern hat auch wirtschaftliche und praktische Gründe. Das Personal, das die Gebühren anwenden muss, kostet viel mehr als die Einnahmen aus den Erstattungen, wie auch der Corte dei Conti in seiner Entschließung Nr. 50/2022/G über „Ausgaben für Informationstechnologie unter besonderer Berücksichtigung der Digitalisierung des italienischen Kulturerbes“ feststellt. Eine vorherige Schätzung oder Messung der Downloads von E-Books, die die Bilder enthalten, ist nicht praktikabel, auch wenn dies im Erlass gefordert wird. Schon die Definition des Begriffs „Erstattung“, auf der die Leitlinien basieren, ist unklar. Wenn „Erstattung“ die Beteiligung des Teilnehmers an den Kosten für die Herstellung der Bilder bedeutet, was ist dann mit digitalen Reproduktionen zu tun? Ist es sinnvoll, eine „Erstattung“ für selbst erstellte Fotos anzufragen, bei denen keine Leistung der Einrichtung erbracht wird, oder für die Übermittlung von Bildern, die bereits für andere Antragsteller erstellt wurden?

Vor diesem Hintergrund unterstreicht Wikimedia Italia, dass gemeinfreie Bilder des kulturellen Erbes für jede Art von Veröffentlichung sowie für die Nutzung und Wiederverwendung innerhalb und außerhalb der Wikimedia-Projekte frei sein müssen. Um diese positive Praxis zu fördern, die auch von der europäischen Urheberrechtsrichtlinie unterstützt wird, sollten die Träger von Kulturgütern zumindest die Freiheit haben, eine gebührenfreie Option einzurichten, wenn dies die Forschung, den Schutz und die Aufwertung des kulturellen Erbes fördert und die Belastung durch die Verwaltung der Gebühren die Einnahmen übersteigt.